Семинар для представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления.
К реформе местного самоуправления в Хабаровском крае подошли основательно — политолог
В частности, реформа предполагает ликвидацию двухуровневой системы местного самоуправления, то есть отказ от городских и сельских поселений как самостоятельных единиц самоуправления. Кроме того, новый закон усиливает роль губернаторов в назначении и увольнении мэров.
Одна из основных новаций — перераспределение полномочий между разными уровнями власти, переход от двухуровневой системы МСУ к одноуровневой. По сути, речь идет об упразднении низового уровня МСУ — городских и сельских поселений. Насколько необходима эта реформа, готово ли российское общество к данным новациям, как глубоко просчитан не только экономический, но и социально-политический эффект, будут ли данные изменения способствовать повышению эффективности местного самоуправления в городах федерального значения, в частности в Москве обсуждали участники круглого стола.
В обсуждение проблематики активное участие приняли муниципальные депутаты Москвы, представители парламентских и не парламентских партий, эксперты в области государственного-муниципального управления, юристы, журналисты и общественники. Круглый стол прошел в Общественном штабе кандидата в мэры Москвы от партии «Новые люди», вице-спикера Госдумы РФ Владислава Даванкова, что вовсе не случайно, так как именно молодая парламентская партия принимает самое действенное участие в подготовке и обсуждении поправок к законопроекту о реформе МСУ.
Депутаты называли эту систему «местным самоуправством». Привести все уровни власти к единому знаменателю необходимо, чтобы решить поставленные президентом задачи, уверен Вяткин. Крашенинников заявил, что «провокационные вопросы» депутатов якобы рассчитаны только на тех, кто не читал документ в целом. При этом ко второму чтению в документ готовы внести поправки.
Еще один важный вопрос — не придется ли жителям сельских поселений за каждой справкой ездить в райцентр? То есть связь с населением ни при каких обстоятельствах не будет утрачена». Статус округа позволит муниципалитетам принимать более активное участие в национальных проектах и программах. Появится возможность усилить команды управленцев на местах профессионалами в конкретных сферах, например, при составлении проектно-сметной документации для строительства социальных объектов. Это снизит процент отказов муниципалитетов от участия в федеральных программах и конкурсах.
Особая роль в новой модели управления отводится местным активистам. Для создания муниципального округа необходима, в первую очередь, инициатива районного совета депутатов. Далее местный совет депутатов поселений назначает публичные слушания, по итогам которых принимается решение о согласии или отказе от преобразований. Если оно было положительным, инициатива районного совета депутатов направляется губернатору региона. Далее на региональном уровне идет подготовка закона о преобразовании муниципальных образований в округа.
Затем его рассматривают депутаты областного Законодательного собрания региона. Законопроект вступает в силу после того, как его подпишет губернатор региона.
Ленинградская область планирует провести муниципальную реформу
Муниципальная власть в последние годы всё в большей степени живёт в долг. Его уровень достиг исторического максимума — 387,6 млрд рублей — в 2021 году и с тех пор снизился весьма незначительно. Доходов местных бюджетов хватает лишь на исполнение текущих расходов. Одна из причин кроется в действиях губернаторов.
Пытаясь ослабить потенциальных конкурентов из числа мэров, главы регионов забирают у них наиболее доходные полномочия в сферах градостроительства, землепользования и территориального планирования. В свою очередь, согласно законопроекту, органы местного самоуправления предлагается сделать ответственными за обеспечение доступности медицинской помощи. В течение последних лет это полномочие было на региональном уровне.
Передача его муниципалам без необходимого финансового подкрепления грозит кризисом и системы местной власти, и медицины. В случае принятия законопроекта в сегодняшнем виде муниципалитетам также перейдут полномочия, в которых деятельность органов государственной власти и местного самоуправления невозможно разграничить. К таковым, например, относятся работа с детьми и молодёжью, а также укрепление межнационального и межконфессионального согласия.
В условиях спецоперации и роста геополитической напряжённости эти сферы стали ключевыми для стабильности государства. На местном уровне нет необходимых средств и специалистов для эффективной работы с этими тонкими вопросами. Росмолодёжь станет монополистом патриотических бюджетов Спецоперация стала третьей проверкой на эффективность проводимой государством молодёжной политики.
Первые две — в 2011—2012 и в 2020—2021 годах — завершились провалом. Несмотря на многомиллиардные вливания в воспитание нового поколения, оно выходило на массовые протесты. На этот раз патриотическую работу и её финансирование концентрируют в одних руках.
Эксперты предупреждают, что прежние ошибки в работе с молодёжью при этом не устранены.
Гораздо больший урон селу нанесла оптимизация сети социальных услуг. Когда закрываются малокомплектная школа, фельдшерско-акушерский пункт или участковая больница, семьи с детьми принимают определенные решения и переезжают в более крупные населенные пункты, а пожилые просто тихо терпят и умирают. Чемпионами по рубке были как раз Центральная Россия и Северо-Запад.
И уменьшение функции низового управления плохо не только для уже обезлюдевших деревень в этой части страны, оно еще хуже — и тут я соглашусь с думским комитетом — для территорий, где возрастная структура населения не такая старая, где есть работоспособное население. Когда у вас на территории не будет власти, с которой вы лично можете взаимодействовать, это будет порождать дополнительное недовольство, дополнительный управленческий бардак. Ухудшение обратной связи не позволит людям отстаивать свои запросы на получение нормальных социальных услуг. На то, чтобы были дороги, чтобы как-то работало ЖКХ.
Вот в чем проблема. У людей, даже когда они просто пожалуются, есть некое ощущение того, что они высказались и это куда надо дойдет. Надежда есть. А теперь, наверное, на «прямую линию» с президентом будут выстраиваться многокилометровые очереди… Это грустная шутка, конечно.
Проще - всегда лучше? Власть же стремится к снятию любых политических турбулентностей, как она их понимает, и к упрощению системы управления. Но, упрощая в одном месте, резко усложняет в другом. Например, в связи с реализацией нацпроектов, принятых после избрания Владимира Путина на очередной срок в 2018 году, количество видов субсидий, которые получают субъекты РФ, выросло с сотни с небольшим до более чем 300.
И по каждой из них регион должен софинансировать и отчитываться. Так что это не упрощение — это разрастание бюрократической системы, которая, как газ, заполняет собой все пространство. Главное, чтобы внизу ничего не мешало. А наверху мы сделаем так, чтоб контролировать все по максимуму.
Это одна из ключевых политических целей проведения нынешней реформы местного самоуправления: повышение контроля. Нет представительства — некому организовать протест. Нет представительства — никто не будет портить картину и порождать вопросы, почему не того избрали… СПРАВКА "МК" Оценить степень грядущего упрощения системы местного самоуправления в результате нынешней реформы можно на примере одной из территорий Тверской области. Сейчас город Кимры население около 42 тысяч человек - городской округ со своим представительным органом, Кимрской городской Думой, и своим городским главой.
Уже несколько лет в соответствии с региональным законом глава города не избирается на прямых выборах. Но одновременно в городе Кимры расположены отдельные органы управления «матрёшечного» Кимрского муниципального района, объединяющего одно городское поселение Белый городок и 13 сельских поселений. В каждом из низовых поселений есть свой совет депутатов и глава, избранный из числа этих депутатов. Например, в Неклюдовском сельском поселении - 7 местных депутатов и глава администрации, тоже депутат.
Сейчас власти Тверской области уже запустили процесс объединения городского округа Кимры и Кимрского муниципального района в муниципальный округ. А к 2028 году на его территории, если всё пойдет как задумано, может не остаться ни одного городского и сельского поселения со своими выборными органами местного самоуправления. Глав областных и районных центров-то у нас не избирают уже почти нигде. В итоге Россия довольно быстро, за 10—15 лет, похоронила систему местного самоуправления.
При смене политико-экономического цикла все равно будет сдвиг в сторону развития местного самоуправления, по той простой причине, что для людей значимо представительство их интересов. Мы вернемся к восстановлению, но, к большому сожалению, потеряем как минимум лет 20. В разной мере, но это представительство существует, потому что люди должны иметь обратную связь и возможность свои интересы предъявлять.
Разграничиваются понятия «обнародование» и «официальное опубликование» предусматривается, что официальное опубликование является одним из способов обнародования муниципального правового акта. Устанавливается, что официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, признаётся первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании. Рекомендуем принять к сведению указанные изменения при приведении устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в соответствие с действующим законодательством.
Алексей Кулеш считает, что проблемы МСУ решит не настройка способов его организации, а финансирование, которого сегодня явно недостаточно. Сергей Попов, подводя итог дискуссии, отметил, что замечания, которые прозвучали, а также поступили письменно от коллег и органов местного самоуправления, комитет оформит в конкретные предложения. Их направят в Совет Федерации. По итогам заседания законопроект прокомментировал председатель Законодательного Собрания Алексей Додатко: «Принятие нового Федерального закона, регулирующего основы публичной власти, существенно повлияет на организацию муниципальной власти. Сейчас у нас есть возможность поучаствовать в обсуждении подходов к этой, можно сказать, реформе местного самоуправления. Обозначенный законопроектом вектор в целом понятен Красноярскому краю: часть наших территорий пришла к одноуровневой системе местного самоуправления в рамках существующего законодательства, создавая муниципальные округа. Такая система организации показалась более подходящей, учитывая географию поселений, качество и удобство местной власти для жителей. Здесь важно взвесить все обстоятельства. С одной стороны, муниципальная власть должна быть более эффективной, прозрачной и рачительной. С другой стороны, это не должно привести к отдалению власти от населения, не должно лишить людей возможности получать документы, обращаться по вопросам местного значения.
Упраздняются сельские поселения и их администрации. Исчезает понятие «вопрос местного значения»
| В Госдуму внесен законопроект о системе местного самоуправления | Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». |
| Названы последствия реформы местного самоуправления: добьют окончательно | Круглый стол на тему «Реформа МСУ. |
Реформа муниципальных образований: изменения и перспективы
А вторые — ужесточение и усиление вертикали власти. Пытается поставить власть субъекта Федерации намного выше власти местного самоуправления, нарушает принцип субсидиарности, нарушает Европейскую хартию местного самоуправления и 12-ю статью Конституции, на мой взгляд. Самое одиозное, что есть в этом законопроекте, - выборы главы муниципальных образований не из числа избранных депутатов, не на прямых выборах, а из числа лиц, предложенных губернатором, - заявил депутат МО "Владимирский округ" Виталий Боварь. По мнению главы Колтушского сельского поселения на границе Санкт—Петербурга и Ленинградской области Эдуарда Чирко, "муниципальные образования первого и второго уровней — сельские и городские поселения, районы — доживают последние годы". И поэтому законопроект в целом отвечает времени. Депутатов многих днем с огнем не найдешь, а если нашел — ну он пришел раз в три месяца, лапку поднял и ушел, смысла от него никакого нет. Дотационные сельсоветы без собственных доходов как орган власти абсолютно неэффективны. У них нет никакой организационной, кадровой, финансовой базы. Депутат также не переживает относительно передачи решения всех финансовых вопросов региональным властям: "Полномочия сельсовета — это дороги чистить, благоустройство делать, асфальт катать.
Участники «круглого стола» Якутского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления ВСМС 1 февраля обсудили проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Модератором выступил председатель регионального отделения ВСМС, председатель Ассоциации представительных органов, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, председатель Якутской городской Думы Альберт Семенов. Тема самой масштабной за последние годы реформы местного самоуправления в стране сейчас активно обсуждается экспертами и представителями всех уровней власти. В случае вступления в силу законопроекта, первые изменения ждут россиян с 1 января 2023 года. Участники отметили, что в тексте законопроекта достаточно много норм, требующих особого внимания, в том числе и территориальных вопросов. Территория играет важную роль в развитии местного самоуправления. От территории муниципального образования напрямую зависит структура органов местного самоуправления, особенности социально-экономического и хозяйственного развития муниципального образования, а также компетенция и полномочия органов местного самоуправления.
Обсуждалось, в частности, разделение полномочий органов местного самоуправления на два вида — обязательные, которые в обязательном порядке будут исполняться муниципальными образованиями и те полномочия, которые будут точечно относиться к полномочиям муниципальных образований. То есть, в одном муниципальном районе может быть условно говоря 27 полномочий, а в другом меньше, что может создать трудности в управлении, а также в понимании населением к какому уровню исполнительной власти относятся конкретные полномочия. Особенность Якутии проявляется в очень низкой плотности населения — на одного жителя приходится три квадратных километра.
Основная часть положений законопроекта должна вступить в силу с 1 января 2023 года.
За городскими и муниципальными округами будет закрепляться идентичный объем неотъемлемых полномочий, которые направлены на непосредственное решение местных задач, отмечает Газета. Клишас также отметил, что после упразднения двухуровневой структуры муниципалитетов останется единственный способ их формирования — через прямые муниципальные выборы.
По версии разработчиков, новый закон также позволит уменьшить количество местных депутатов и чиновников. Однако независимые эксперты полагают, что создание двух властных структур вместо одной, потребует большего количество чиновников и прочих сотрудников аппарата, чем сейчас.
В Кремле постарались забыть о местном самоуправлении
Вот уже второй год в обществе обсуждается грядущая реформа местного самоуправления. Ведь последняя реформа местного самоуправления закончилась ещё в 2006 году, и все населённые пункты (поселения) уже являются МО. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». В Тамбовской области идет масштабная реформа местного самоуправления. «Россия так никогда не управлялась со времен реформ Александра II.
В Тамбовской области районы преобразуют в округа
В эфире Общественной службы новостей участники пресс-конференции разберутся, к каким последствиям приведёт готовящаяся реформа муниципальной власти и что ждёт жителей малых населённых пунктов. В чём преимущества реформы местного самоуправления?Новости Пскова и Псковской области. Согласно предложению, местное самоуправление станет одноуровневым (будут упразднены сельские и городские администрации), а губернаторы получат право отправлять в отставку глав муниципальных образований.
Проект о местном самоуправлении прошел первое чтение в Госдуме
| Госдума внезапно объявила о реформе местного самоуправления | Последние новости. |
| Депутаты Заксобрания обсуждают реформу местного самоуправления | Сократятся затраты на проведение выборов и содержание органов местного самоуправления. |
Александр Дрозденко: «Муниципальная власть должна быть более эффективной и быть ближе к людям"
Обзор изменений федерального законодательства, касающегося вопросов организации местного самоуправления, принятых и вступивших в силу в ноябре 2023 года. Закон устанавливает структуру органов местного самоуправления, повышает подотчетность и подконтрольность глав муниципальных округов, определяет формы участия жителей в осуществлении местного самоуправления. В новой главе «Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц», которая заменит отдельную статью 77, Минюст планирует отразить поручения по итогам заседания совета при президенте по развитию МСУ 20 апреля 2023 г.
Предстоит реформа местного самоуправления
| Александр Дрозденко: «Муниципальная власть должна быть более эффективной и быть ближе к людям" | Согласно предложению, местное самоуправление станет одноуровневым (будут упразднены сельские и городские администрации), а губернаторы получат право отправлять в отставку глав муниципальных образований. |
| Обзор мнения регионов о реформе местного самоуправления 2022 - YouTube | По их мнению, согласно законопроекту, органы местного самоуправления входят в полное подчинение федеральной власти, а это приведет к тому, что на местном уровне нельзя будет принимать самостоятельные решения. |
| Регионы России Новости - PP | В чем проблема новой реформы местного самоуправления? |
| Муниципальную реформу отложили еще на год | Новый закон о местном самоуправлении изменит с 2023 года систему власти на местах — в регионах России упразднят городские и сельские поселения, а их полномочия передадут на более высокий, окружн. |
| Анатолий Фарафонов: Реформа МСУ касается в том числе и Москвы | сказал Крашенинников. |